\u003c/p>\u003cp>其時間、空間分布分別見圖1、圖2。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>圖1 1979年以來我國縣改市更改專名數量逐年變化\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/res/2022/E5147F0A0E6A55EF5534BA2104AB78E6F10A89B1_size49_w874_h656.jpeg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 480px;\" />\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>▍\u003c/strong> \u003cstrong>縣改市更名的法律依據\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>縣改市更改專名的申報審批程序主要依據1985年1月15日國務院公布實施的《國務院關于行政區劃管理的規定》(注:《行政區劃管理條例》自2019年1月1日起施行,1985年1月15日國務院發布的《國務院關于行政區劃管理的規定》同時廢止。)和1986年1月23日頒布并實施的《地名管理條例》。在此之前,1950年代以來的多種指示、規定,如1951年5月16日《政務院關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》,12月19日《政務院關于更改地名的指示》,1952年11月8日《中央人民政府政務院關于處理行政區劃變更事項的規定》等,至1979年12月25日國務院公布實施《關于地名命名、更名的暫行規定》為止,有關區劃地名管理的文件所體現的原則是一以貫之的,均在其后的“規定”、“條例”中有所體現。\u003c/p>\u003cp>《國務院關于行政區劃管理的規定》第四條,“縣、市的設立、撤銷、更名需由國務院審批”。縣改市更改專名即涉及到撤縣、設市、更名三種情況。《地名管理條例》第四條、第五條規定了政區更名及命名的原則,\u003cstrong>新政區的命名要有利于人民團結和社會主義現代化建設,尊重當地群眾意見,一般不以人名作為地名,縣市以上政區不應重名并避免同音,具有地名意義的臺站港場一般應與當地地名統一,避免使用生僻字等。\u003c/strong>就更名而言,凡是有損領土主權和民族尊嚴,妨礙民族團結或違背國家方針政策,或侮辱勞動人民,或極端庸俗的,必須更名;政區專名相同、使用生僻字、臺站港場未與當地地名統一的,經有關方面和當地群眾同意后,予以更名;一地多名、一名多寫的要統一名稱寫法;\u003cstrong>可改可不改的、當地群眾不同意更改的,不得更改。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>依據以上兩種法規、規章所體現的原則,回顧1979年以來的75例縣改市更改專名的經驗,可以得出某些規律性的認識,以資新時期有序推動縣改市參考。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>▍\u003c/strong> \u003cstrong>縣改市更名的必要性及更名原因\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>在75例縣改市更名中,就更名的必要性來看,可以分為必要型更名和非必要更名兩種。其中,必要型更名有49例,占到更名總數的65.33%,非必要更名26例,占比34.67%。亦即縣改市更名實例中,約2/3有更名的必要,1/3屬于可改可不改的情況。\u003c/p>\u003cp>必要型更名又分為單名縣建制變更和縣級以上政區同名、同音兩類。\u003c/p>\u003cp>(一)單名縣建制變更更名\u003c/p>\u003cp>縣乃通名,加上某地的專名(前綴)便成了專指某一地域的基層政區,其中前綴只有一個字的縣,就叫單名縣。\u003cstrong>由于漢語詞匯強烈的雙音節化,單名縣撤縣設市時,新市名的專名均由雙音節組成\u003c/strong>,如山東省黃縣改為龍口市等。\u003cstrong>單名縣建制變更更改專名是必要型更名中比例最高的一類,\u003c/strong>共40例,占必要型更名的81.63%,占所有縣改市更改專名的1/2以上。詳細名單見表1。單名縣改市更名中,有24例為單字加一政區通名“州”字,如四川省彭縣改為彭州市。\u003c/p>\u003cp>本文主要是從改革開放以來行政區劃調整中縣改市更名的實踐出發,針對現行政區地名管理的法律法規提出建議,因此在法理及政府行政管理角度來看,單名縣改市更名屬于形式上的更名。\u003cstrong>從學理角度來看,彭縣改彭州市,政區通名由“縣”變為“市”,政區專名由“彭”變為“彭州”,增加的“州”字是我國漢代以來延續至今的政區通名,地名學上稱之為“通名專名化”,這種情況在現行行政區劃中并不少見。\u003c/strong>增加政區通名“州”作專名的24例中,除了“滁縣-滁州市”“儋縣-儋州市”“滕縣-滕州市”單字為歷史政區專用字外,絕大部分都隱含著三條規則,一是差一字代表的今地域全然不同;二是歷史上同名政區往往不止一個,只有放在縣改市今地的語境下,專名才具有唯一性;三是單字通常不是地名專用字。比如,專名由“彭”變為“彭州”是差之千里的。“彭”作為地名主要指夏、商方國,在今江蘇徐州,也可指商、周初部落,在今湖北房縣;“彭州”作為歷史政區地名,主要指唐垂拱二年(686年)所置沿革至今為四川彭州市之彭州,另外,唐初曾短暫于今甘肅西峰、四川馬爾康分別置彭州。\u003c/p>\u003cp>(二)存在與原政區專名同名、同音的縣級以上政區\u003c/p>\u003cp>該類型共有9例。因《地名管理條例》要求全國縣市以上政區不能重名并避免同音,\u003cstrong>在縣改市時,如果國內有同名、同音的政區,應該予以避免,更改原政區專名,命名新市名\u003c/strong>。這9例更名情況分別如下:1992年,遼寧省營口縣改大石橋市,因當時遼寧省已有地級營口市;1993年,江蘇省南通縣改通州市,因當時江蘇省已有地級南通市,且今北京市通州區當時為通縣,無同名之虞,故以歷史地名“通州”名之;1995年,江蘇省無錫縣改錫山市,因當時江蘇省已有地級無錫市;1990年,湖北省黃岡縣改黃州市,因當時湖北省已有黃岡地區;1994年,四川省崇慶縣改崇州市,因當時四川省已有重慶市,如果改為“崇慶市”,則同省內縣級以上政區存在同音;1994年4月28日、7月13日,內蒙古自治區額爾古納左旗和額爾古納右旗先后改市,二者不能同時命名為“額爾古納市”,故額爾古納左旗改根河市、額爾古納右旗改額爾古納市。另有3個縣改市事例,原縣名專名與其他地級市市轄區專名相同,雖非均因專名相同而改名,\u003cstrong>但在客觀上,避免了專名同名現象的出現。它們是:1983年,安徽省太平縣改黃山市,而當時遼寧省阜新市、黑龍江省哈爾濱市均有太平區;1989年,福建省崇安縣改武夷山市,而當時江蘇省無錫市有崇安區;1993年,河北省新城縣改高碑店市,而當時全國范圍內有內蒙古自治區呼和浩特市、廣西壯族自治區南寧市、寧夏回族自治區銀川市及陜西省西安市等四個城市有新城區。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>以上兩類縣改市確有更名必要,但余下的26例縣改市更名,即束鹿縣—辛集市、獲鹿縣—鹿泉市、阿巴哈納爾旗—錫林浩特市、喜桂圖旗—牙克石市、布特哈旗—扎蘭屯市、盤山縣—盤錦市、北鎮滿族自治縣—北寧市、東溝縣—東港市、新金縣—普蘭店市、懷德縣—公主嶺市、海龍縣—梅河口市、洮安縣—洮南市、沙洲縣—張家港市、嘉山縣—明光市、清江縣—樟樹市、星子縣—廬山市、益都縣—青州市、臨汝縣—汝州市、沔陽縣—仙桃市、廣濟縣—武穴市、宜都縣—枝城市、應山縣—廣水市、寶安縣—深圳市、海康縣—雷州市、宜山縣—宜州市、峨眉縣—峨眉山市等,卻找不到合適的法律法規依據,不存在必須更改的理由,屬于《關于地名命名、更名的暫行規定》及《地名管理條例》中“可改可不改”一類。《國務院關于行政區劃管理的規定》第二條,“行政區劃應保持穩定”;\u003cstrong>《地名管理條例》第三條,“保持地名的相對穩定”,都將區劃地名的穩定性作為基本原則。既然這類更名不存在必要性,那么通過分析其新市名的專名命名方式和依據,或許可以得知更名申請的訴求所在。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>圖2 1979年以來我國縣改市更改專名地域分布\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/res/2022/92FDA37C832015438F13C0E56072A6907CAE5DD7_size208_w1080_h1486.jpeg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 880px;\" />\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>▍\u003c/strong> \u003cstrong>新市名的命名方式和依據\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>縣改市新市名的專名命名方式主要有以歷史政區為名、以駐地專名為名、以境內地物為名、單名縣更名增加一字及地名雅化等五種類型\u003c/strong>。命名依據則是命名方式的具體解釋,因各縣改市具體情況不同而各異。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>其中,以歷史政區名為新市名專名的例子最多,有38例,占縣改市更改專名總數\u003c/strong>\u003cstrong>的一半;其次是以駐地為名,有29例;后三種類型則分別為12例、7例和4例\u003c/strong>。因縣政府駐地鄉鎮常以該地域的歷史政區名為專名,故在縣改市命名新市名取用歷史政區名時,又常與駐地鄉鎮專名相同。這類既以歷史政區名為專名,又與駐地鄉鎮專名相同的、具有雙重命名方式和依據的例子共有14組,即束鹿縣—辛集市、涿縣—涿州市、霸縣—霸州市、晉縣—晉州市、冀縣—冀州市、深縣—深州市、蓋縣—蓋州市、懷德縣—公主嶺市、洮安縣—洮南市、亳縣—亳州市、嘉山縣—明光市、臨汝縣—汝州市、黃岡縣—黃州市、連縣—連州市。另有河南省密縣改新密市,既屬于單名縣更名加一字的命名方式,又因所加“新”字組合成的新市名專名“新密”為歷史地名而具有雙重命名依據。\u003c/p>\u003cp>(一)以歷史政區為名\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>這類縣改市新市名的命名主要是使用歷史上當地存在過的政區\u003c/strong>,共38例。在歷史政區名稱的形式上,大多以“(某)州”為名,共有31例(崇慶縣改崇州市除外,因歷史政區中沒有一個“崇州”在當地,屬偽歷史政區名)。從歷史政區的沿用情況來看,有29例更名改回了當地上一個政區名,本質上屬于更名后的恢復舊名,如明洪武十年(1377年)改廣西賀州為賀縣,1997年改賀縣為賀州市;民國二年(1913年)改直隸晉州為晉縣,1991年改晉縣為晉州市;1958年合并洮南縣、白城縣,以白城鎮設立白城市,其余部分改為洮安縣,1987年改洮安縣為洮南市。\u003cstrong>這種恢復上一個歷史政區名的情況,是歷史地名具有穩定性的絕好體現。\u003c/strong>詳情見表2。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>表2 以歷史政區名為新市名專名的縣改市更名\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/res/2022/9446A8C3589BFE3A4E7020FC1808DA3FB52B2068_size255_w1061_h1486.jpeg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 896px;\" />\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/res/2022/3495358B77936F262FB32A7CB0D84126C506BDBF_size97_w1064_h588.jpeg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 353px;\" />\u003c/p>\u003cp>(二)以駐地專名為名\u003c/p>\u003cp>縣改市更名的新市名專名以駐地專名命名的29例中,所有縣政府駐地均為鎮,故此種命名方式亦可概括為以駐地鎮專名為名。這種命名方式是我國傳統的政區命名方式之一,清代、民國以來延續至今。以駐地鎮專名命名縣改市新市名的情況,直到1994年7月27日江蘇省泰縣改姜堰市之后就消失了。詳情見表3。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>表3 以駐地鎮專名為新市名專名的縣改市更名\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/res/2022/DCFEF79DF23BA5471921CE068686BC27214E5EEA_size85_w1080_h591.jpeg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 350px;\" />\u003c/p>\u003cp>(三)以境內地物為名\u003c/p>\u003cp>這12例縣改市新市名的命名依據分別如下:\u003c/p>\u003cp>■ \u003cstrong>以境內名山為名\u003c/strong>的有,1983年安徽省太平縣因境內有黃山而改黃山市、1988年四川省峨眉縣因境內有峨眉山而改峨眉山市、1989年福建省崇安縣因臨近閩贛界山武夷山而改武夷山市、1995年江蘇省無錫縣因境內有錫山而改錫山市、2016年江西省星子縣因境內有廬山而改廬山市;\u003c/p>\u003cp>■\u003cstrong> 以境內名鎮為名\u003c/strong>的有,1988年湖北省宜都縣因境內有原枝江縣城枝城鎮而改名枝城市、1989年湖北省應山縣因境內有京廣鐵路沿線的廣水鎮而改名廣水市;\u003cstrong>以境內名港為名\u003c/strong>的有,1986年江蘇省沙洲縣因境內有長江良港張家港而改張家港市、同年山東省黃縣因境內有龍口港而改龍口市;\u003c/p>\u003cp>■ \u003cstrong>以境內名勝為名\u003c/strong>的有,1983年湖北省均縣因境內有丹江口水庫而改丹江口市、1988年四川省灌縣因境內有都江堰而改都江堰市;而1984年遼寧省盤山縣改盤錦市,則是因為境內有盤錦農墾局。\u003c/p>\u003cp>(四)單名縣更名增加一字\u003c/p>\u003cp>單名縣改市時必須更改專名,由原有的單字專名變為二字專名,新市名的命名往往在原有單字基礎上增加一字。這類新市名命名方式除去上文提及的24個單名縣單字加“州”的歷史政區名命名外,共有7例,命名依據分別如下:\u003cstrong>1988年河南省輝縣改輝縣市、1995年江蘇省吳縣改吳縣市,均保留原有“輝縣”“吳縣”中的“縣”字,“縣”本是政區通名,代表著政區的類型,這種在新市名命名中作為專名的一部分出現的情況,與上文提及的加“州”字相同,仍屬通名的專名化\u003c/strong>;1988年,廣西壯族自治區貴縣因屬西江航道重要港口而加一“港”字,遂改貴港市;1991年,河南省鞏縣因駐地為孝義鎮而合成縣名與駐地鎮名,加一“義”字,遂改鞏義市;1992年,山東省鄒縣縣改市加一“城”字,遂改鄒城市;1993年,廣東省花縣縣改市加一“都”字,遂改花都市;前文提到的河南省密縣改新密市亦有單名縣更名加一字的命名屬性。\u003c/p>\u003cp>(五)地名雅化\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>遼寧省于1993年改東溝縣為東港市、改錦縣為凌海市及1995年改北鎮滿族自治縣為北寧市,在命名方式上均屬于地名的雅化。\u003c/strong>其命名依據則分別為:東溝縣地處鴨綠江出海口外,為黃海良港;錦縣境內有大凌河入海口;北鎮滿族自治縣境內有五岳四鎮之一的北鎮醫巫閭山,又有歷史名城廣寧城,故合為北寧市(形式上亦屬合成地名、美愿地名)。而1994年四川省崇慶縣改崇州市,則以一個當地本不存在的偽歷史政區名命名,亦屬地名雅化范疇。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>▍\u003c/strong> \u003cstrong>縣改市更改專名的個人意見\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>新時期有序推動縣改市過程中,不可避免地要遇到更改專名的問題。縣改市更改專名需要從三個方面考慮。\u003c/p>\u003cp>(一)區劃地名應保持穩定,能不改的盡量不要改\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>設置較早、沿用既久的歷史地名,一般比新設專名的穩定性要強。一旦隨意更改地名,很可能造成更名的反復,進而造成行政管理和經濟上的浪費,同時也對政令的公信力產生動搖。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>從地名沿用的穩定性來看,前文已經提到,以歷史政區命名新市名的38例中,有29例新市名的專名為該縣的上一個政區名,這種對前一次更名成果的推翻,恢復原有地名的情況,正體現了政區地名極具穩定性。就新設市專名的不穩定性和反復性來看,主要有北鎮改北寧、宜都改枝城兩例。1914年2月6日,奉天省廣寧縣因與廣東省廣寧縣重名卻“設置較后”而改名,因“縣西十里有醫巫閭山,周禮職方氏:北曰幽州,其山鎮曰醫巫閭山”而改為北鎮縣。\u003c/p>\u003cp>1989年6月29日,北鎮縣改為北鎮滿族自治縣。1995年3月21日,北鎮滿族自治縣改北寧市。但歷史上此地并無“北寧”這一縣級以上政區名稱,概因北鎮古稱廣寧,遂合北鎮、廣寧而成。新名知名度有限、穩定性不足,故于2006年2月8日又改為北鎮市,仍以五岳四鎮之北鎮為名。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>“宜都”一名可以上溯至東漢末年的宜都郡\u003c/strong>,至南朝陳改夷道縣為宜都縣,隋開皇十一年(591年)并入宜昌縣,唐武德二年(619年)又更宜昌縣名回宜都縣,并延續至1987年11月30日改宜都縣為枝城市。\u003cstrong>今宜都地區在歷史上從未有過“枝城”這一縣級以上政區名稱,僅因縣境內非駐地的枝城鎮而改名,致使千年古縣消失,殊為遺憾。\u003c/strong>\u003cstrong>正因為新名不具有代表性,缺乏歷史傳統,又易與江北枝江縣混淆,故1998年6月11日枝城市又恢復專名為“宜都”。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(二)非更名不可的新市名命名需要遵循一定的原則\u003c/p>\u003cp>這其中有的是禁止性原則,有的是建議性原則。\u003c/p>\u003cp>禁止性原則包括:\u003c/p>\u003cp>(1)全國范圍內縣市及以上政區不能同名或同音,省域內避免形似音近。縣市重名的,有區劃變更時,必須經國務院對其中之一進行更名。\u003cstrong>市轄區在政區名稱中均以“某市某區”的形式出現,專名相同造成的混淆較小,實際中也存在著為數不少的市轄區重名、市轄區專名與縣市專名重名的現象。\u003c/strong>因此,在區劃變更時,也應該盡量更名,以免重名現象延續。上文提到的必要型更名第二類的九例即是正面例子。反之,如新聞媒體報道過的,湖南省桂陽縣縣改市,新市名就不能取“桂陽市”,這與貴州省省會貴陽市同音;又如陜西省彬縣縣改市,新市名就不能取“彬州市”,這既與山東省濱州市同音,又與湖南省郴州市形近,而且,歷史上也沒有“彬州”這樣的政區(注:在本文最后一次修改之際,陜西省彬縣已經改為“彬州市”。這于學理不合,令人惋惜)。\u003c/p>\u003cp>(2)\u003cstrong>跨政區的地物不應作為某一政區的專名,更不能選用與本地無關的異地地名。如武夷山脈作為閩贛界山,綿延千里,崇安縣作為武夷山脈之一部分,1989年更名為武夷山市,以偏概全,致使地名的指位性發生偏差,并不妥當。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(3)尊重歷史地名和歷史時期的政區通名,不能捏造歷史政區名稱作為新市名,以免造成歷史與地名的混亂。如1994年四川省崇慶縣改崇州市,我國歷史上出現過七個崇州,治所分別在今四川省閬中市、湖南省桑植縣、河北省昌黎縣-三河市、吉林省敦化市、陜西省銅川市耀州區、江蘇省南通市和河北省涉縣,\u003cstrong>沒有一個是在崇慶縣境內的,臆造的“崇州”作為新市名專名,并不嚴謹。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(4)\u003cstrong>不要用歷史地名中不穩定或破壞領土主權完整、民族團結的地名。如1993年5月20日,河北省完縣更名為順平縣,順平縣名原為王莽改制時改曲逆縣而來,\u003c/strong>王莽主政時大肆更改全國政區地名,導致區劃地名極度混亂,該類縣名旋即于東漢之初光武帝時被大量撤銷。而完州為金代置州,元代沿用,明洪武初年改為完縣,直至被更名為順平,沿用近800年,政區地名相當穩定。如果以后順平縣申請撤縣設市或撤縣設區,就不應該再叫順平市或順平區,應將專名“順平”二字改為“完州”為宜。\u003c/p>\u003cp>(5)\u003cstrong>地名具有強烈的指位性,禁止以境內駐地以外的鄉鎮專名為新市名專名。\u003c/strong>如上文提到的湖北省宜都縣因其境內枝城鎮而改名枝城市,但在日常使用中,政區通名常常被省略,“枝城”已不能專指枝城市還是枝城鎮。加之,長江北岸尚有枝江縣(1996年改為枝江市),而枝城鎮即為枝江縣舊縣城,這種使用中的混亂是人為造成的,并不可取。\u003cstrong>所以,1998年枝城市又改回宜都市,造成了地名更名的反復。\u003c/strong>2016年民政部公布的《行政區劃管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見,第八條即建議不得以市縣政府駐地以外村鎮的專名為名(注:2019年1月1日開始施行的《行政區劃管理條例》正文,刪去了草案征求意見稿中的該句)。又比如為學界所詬病的太平縣更名黃山市,1983年,太平縣以境內名山黃山更名為黃山市,1987年11月27日國務院同意撤銷徽州地區、屯溪市、縣級黃山市,設立地級黃山市及屯溪區、黃山區,黃山市駐屯溪區。\u003cstrong>原本黃山是太平縣境東南的名山,改縣名為黃山市后,日常交流中省略通名,“黃山”已成為市區和風景區相混的專名,加之后來地級黃山市駐原屯溪市,更是造成了黃山市、黃山區、黃山風景區三個“黃山”的尷尬境地,一名三地,尤其使得外來游客困惑。\u003c/strong>地名的基本要素即包括指位性,如此含混的專名,已經違背了地名命名的基本原則。\u003c/p>\u003cp>建議性原則包括:\u003c/p>\u003cp>(1)盡量不以駐地專名為名。以駐地鄉鎮專名為新市名專名是以下級政區的專名命名上級政區,在地域上,屬小地名的擴大化。\u003cstrong>一鎮之名難以代表整個縣市行政區域的歷史、地理和文化,且易造成市名專名與鎮名專名的重名。\u003c/strong>這種并非最佳選擇的命名方式在縣改市新市名的命名實踐中,自1994年泰縣因駐地姜堰鎮而改名姜堰市后便消失了。\u003c/p>\u003cp>(2)\u003cstrong>選用歷史政區地名,應盡量與當時所代表的地域范圍相吻合。\u003c/strong>如1988年河南省汲縣改衛輝市,元明清時期衛輝路、衛輝府均為統縣政區地名,雖然汲縣是路、府衙署所在即附郭縣,但其行政區域與路、府相比則差之遠矣。同樣的情況還有1988年山東省掖縣改萊州市,掖縣僅為明清萊州府的附郭縣;1994年廣東省海康縣改雷州市,海康縣同樣僅為明清雷州府的附郭縣。又如1986年,山東省益都縣改青州市則爭議較大,雖然明清時期青州府附郭益都縣,\u003cstrong>但青州作為《禹貢》九州,“海岱惟青州”,自泰山至海均為青州之地,歷史上青州的地域范圍一直很大,以益都一縣之地冠以青州之名,實在有以偏概全之感。\u003c/strong>最具代表性的例子是黃岡-黃州這組地名,1990年黃岡地區的黃岡縣更名為黃州市,明清時期黃州府附郭黃岡縣,到此時改易為黃岡地區轄縣級黃州市。1995年12月23日,更是撤銷黃岡地區和縣級黃州市,改設地級黃岡市駐黃州區。當地沒有利用這次地改市的機會為歷史政區上下級關系正名,\u003cstrong>以前代表大行政區域的“黃州”,變成了一縣之地,以前小行政區域的“黃岡”變成了統縣政區的行政區域,真可謂是父子易名、頗為顛覆。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(3)注重地名文化遺產保護,盡量不要改掉重要的歷史地名。要記住鄉愁就必須保護文化,地名正是鄉愁文化的重要標志。如1993年遼寧省東溝縣改東港市,大東溝作為中日甲午戰爭中的重要戰役地點舉世聞名,\u003cstrong>“東溝”這一政區地名極具教育意義,足以使國民牢記國恥,激發愛國主義熱情。這樣的歷史地名的消失,甚為不妥。\u003c/strong>又如,自唐天寶十五載改鹿城縣為束鹿縣,直到1986年河北省改束鹿縣為辛集市,沿用千年以上的古地名,因解放戰爭時期設置過辛集市,縣改市更名時駐地為辛集鎮而更名,頗為遺憾。\u003c/p>\u003cp>(4)不應出現單名市,即新市名專名為一個字的情況。這既是漢語詞匯雙音節化的要求,也是地名使用中的習慣。\u003cstrong>2010年7月12日,云南省潞西市更名為芒市為我國單名市之首例,也是唯一一例,其命名的合理性有待商榷。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(5)不要疊加政區通名,或將通名專名化。如1988年河南省輝縣改輝縣市、1995年江蘇省吳縣改吳縣市。通名是代表政區性質的一類政區的統稱,且在漢語地名交流中,常將政區地名詞組中的通名省略,如稱北京市為“北京”即可,\u003cstrong>而吳縣市、輝縣市如果習慣性省略通名而被稱為“吳縣”、“輝縣”,則會造成政區性質的混亂。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(三)以前的專名存在問題的,應該借縣改市的區劃調整之機改正\u003c/p>\u003cp>以1949年以來對政區地名用字的簡化處理為例,江西省鄱陽縣改為波陽縣,鄱陽湖卻沒有改;陜西省醴泉縣改為禮泉縣,湖南省醴陵縣卻沒有改;貴州省婺川縣改為務川縣,江西省婺源縣卻沒有改,且現在浙江省金華市仍有婺城區,\u003cstrong>這就造成了地名用字簡化在實施上的不統一\u003c/strong>。地名文化具有傳承性,地名用字是地名文化的載體之一。江西省大庾縣改“庾”為“余”,而其地五嶺之一的大庾嶺未改,同時“庾”作為姓氏用字仍在使用;陜西省盩厔縣極具地名文化特色,山曲為盩、水曲為厔,更是因“北人不識番禺,南人不識盩厔”(后傳“番禺”為“盱眙”)的諺語而聞名天下,反觀簡化后的“周至”,則缺乏地名文化內涵;\u003cstrong>貴州省鳛水縣中的“鳛”字作為地名專用字,其存在本身就是漢字文化的珍貴標本,改為“習水”則割斷文脈;黑龍江省璦琿縣因清代所簽不平等條約《璦琿條約》而成為國人銘記國恥的典范,改為“愛輝”不利于愛國主義教育宣傳。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>地名用字的簡化在當時具有符合社會文化水平、順應文字改革需要、有利于行政管理的益處,但也存在改字實施不統一、割斷地名文化文脈的不足。\u003cstrong>隨著社會經濟的快速發展、全民文化水平的不斷提高,地名文化遺產需要保護,地名用字需要重拾。\u003c/strong>如2003年12月17日改波陽縣回鄱陽縣,2016年11月24日改戶縣為西安市鄠邑區。而江蘇省蕭縣不再作“肖縣”的寫法;1996年10月10日國務院下發文件,規范河北省丘縣的寫法為“邱縣”,均是對簡化地名的部分恢復。\u003cstrong>縣改市時,如果有條件,應借區劃變更之機,對歷史地名進行重新認定。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>回顧改革開放以來縣改市的歷程,縣改市中更改專名問題尤為值得關注。縣改市更改專名工作應在充分總結已有的更名例證經驗之后,以盡量保持地名穩定為前提。\u003cstrong>縣改市區劃調整之時,能不更改專名的不要更改,實在需要更改的,也要遵循地名更名歷史經驗中得出的禁止性原則和建議性原則來科學命名,對于存在問題的原有專名要借機改正。\u003c/strong>新時期有序推動縣改市過程中,要對縣改市更改專名采取謹慎、科學的態度,加強地名文化遺產傳承和保護意識,避免造成地名命名的失誤、反復和遺憾。\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"嚴發敏","editorCode":"PN338","faceUrl":"http://ishare.ifeng.com/mediaShare/home/536167/media","vestAccountDetail":{},"subscribe":{"type":"vampire","cateSource":"","isShowSign":0,"parentid":"0","parentname":"文化","cateid":"536167","catename":"文化縱橫","logo":"http://d.ifengimg.com/q100/img1.ugc.ifeng.com/newugc/20171010/16/wemedia/337a2de5cba21ff332ed9d826978f889f26e6cde_size14_w200_h200.png","description":"《文化縱橫》雜志官方賬號","api":"http://api.3g.ifeng.com/api_wemedia_list?cid=536167","share_url":"https://share.iclient.ifeng.com/share_zmt_home?tag=home&cid=536167","eAccountId":536167,"status":1,"honorName":"","honorImg":"http://x0.ifengimg.com/cmpp/2020/0907/1a8b50ea7b17cb0size3_w42_h42.png","honorImg_night":"http://x0.ifengimg.com/cmpp/2020/0907/b803b8509474e6asize3_w42_h42.png","forbidFollow":0,"forbidJump":0,"fhtId":"89704296","view":1,"sourceFrom":"","declare":"","originalName":"","redirectTab":"article","authorUrl":"https://ishare.ifeng.com/mediaShare/home/536167/media","newsTime":"2022-06-23 19:40:49","lastArticleAddress":"來自北京"}},"keywords":"政區,地名,新市,專名,駐地,行政區劃,單名縣,江蘇省,歷史,建制","safeLevel":1,"isCloseAlgRec":false,"interact":{"isCloseShare":false,"isCloseLike":false,"isOpenCandle":false,"isOpenpray":false},"hasCopyRight":true,"__env__":"production"}; var adData = {"adHead":"%0D%0A%3C!--s_all-indexs_180823_ad_qpdggtb%202020.10.30%2011%3A35%3A50--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%20src%3D%22https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fm%2Fmobile_inice_v202.js%22%20%20crossorigin%3D%22anonymous%22%3E%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all-indexs_180823_ad_qpdggtb--%3E%0D%0A","adBody":"%0D%0A%3C!--s_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb%202022.09.05%2009%3A24%3A57--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%3EIfengAmgr.start()%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb--%3E%0D%0A","topAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%7B%22ap%22%20%3A%20%22177%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%20%20%20%20%7D","logoAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'logoAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","topicAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'topicAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","contentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%226402%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Febd.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20%22function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.embed.render(data%2Cevent)%3B%7D%22%0D%0A%7D","articleBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%20%22ap%22%3A%20%2241710%22%2C%20%22w%22%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%3A%20%2230%22%2C%20%22res%22%3A%20%221%22%20%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22pos%22%3A%201%2C%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20'https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fweb%2Fd%2FmutiElTxt.js'%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.mutiElTxt.render(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","infoAd":"%7B%0D%0A%20data%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023204%2C%20pos%3A%203%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%205736%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20626%2C%20h%3A%2088%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023205%2C%20pos%3A%208%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023206%2C%20pos%3A%2013%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023207%2C%20pos%3A%2018%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023208%2C%20pos%3A%2023%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023209%2C%20pos%3A%2028%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023210%2C%20pos%3A%2033%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023211%2C%20pos%3A%2038%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%3B%7D'%0D%0A%7D","hardAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223199%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7Bhandler%3AIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%2CshowIntervalTime%3A3600%2C%7D)%7D'%0D%0A%7D","serviceAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%222166%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%7D","contentBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223309%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","commentAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'commentAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","commentBottomAd":"%7B%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%3A%20%5B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%20%22ap%22%3A%20%2242387%22%2C%20%22w%22%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%3A%20%2230%22%2C%20%22res%22%3A%20%221%22%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%2C%0A%20%20%20%20%7D%2C%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bwindow.IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3Belm.style.marginTop%3D%2216px%22%3B%7D'%0A%7D","articleAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023200%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023201%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029898%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","videoAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023202%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023203%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029899%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","asideAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22174%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223194%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd3":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223195%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd4":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223196%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd5":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223197%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd6":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'asideAd6'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","bottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%22data%22%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22292%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%22preload%22%3A%20%22%22%2C%0D%0A%20%20%20%20%22callback%22%3A%20%22function(elm%2C%20data)%20%7B%7D%22%0D%0A%7D","floatAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%224247%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%2230%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22300%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bif(location.search.indexOf(%22f%3D360%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.search.indexOf(%22f%3Dhao123%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_2345_bd%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22%23_zbs_360_vr%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_baidu_news%22)%20%3D%3D%20-1)%7B%20IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D%7D'%0D%0A%7D","floatAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%229060%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7BshowIntervalTime%3A1%2F24%2Chandler%3Afunction()%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%7D%2Capid%3A90600%2CdelayTime%3A15%7D)%7D%3B'%0D%0A%7D"}; var staticData = {}; var __chipsData = []; var __apiReport = (Math.random() > 0.99); var __apiReportMaxCount = 50; var getChipsDataByKey = function (data, key) { for (var i = 0, iLen = data.length; i
  • 昨晚被特意提及的政區更名 背后到底是什么嚴重情況?

    昨晚被特意提及的政區更名 背后到底是什么嚴重情況?

    【導讀】近日,中央深改委審議通過《關于加強和改進行政區劃工作的意見》,其中提出穩慎對待行政區劃更名,做到行政區劃“非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改”。這一信息迅速引發熱議,行政區更名問題也重回公眾視野。事實上,改革開放以來,我國縣改市不下數百例,其中一些還變更了政區專名。歷史中國也常有政區更名,以西晉太康元年、隋開皇十八年、唐天寶元年及民國三年的更名規模最為宏大。

    有評論指出,維持地名穩定,對政令公信力起著穩固作用,也可以避免行政管理和經濟上的浪費。本文研究發現,從1979年到2016年底,我國有75例縣改市更改專名,由單名縣更改為雙音節的新市名,是占比最高的一類,共40例。其中過半數為單字加一政區通名“州”字,如四川省彭縣改為彭州市。因同名同音更改的有9例,還有以歷史政區、駐地鎮專名、境內地物為名的方式。

    作者認為,如果更改政區專名確實不可避免,那么也應避免以下幾種問題:比如將跨政區的地物武夷山框定于一市,致使地名的指位性發生偏差;比如臆造“崇州”作為新市名專名;或者將明清時期黃州府附郭黃岡縣,改為黃岡地區轄縣級黃州市,使大行政區與一縣之地相互顛倒、“父子”易名;也不應造成黃山市、黃山區、黃山風景區三個“黃山”的尷尬境地,一名三地,使得外來游客困惑。作者指出,縣改市區劃調整時,能不更改專名的,不要更改;確實非改不可的,應借區劃變更之機,對歷史地名作重新認定,避免造成地名命名的失誤、反復和遺憾。

    本文原載《地理研究》2019年5月刊,原題為《改革開放以來中國縣改市地名中的專名更名問題及其建議》。文章僅代表作者本人觀點,特此編發,供諸君思考。

    改革開放以來中國縣改市地名中

    的專名更名問題及其建議

    引言

    十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市”。其后出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》又將縣改市問題納入新型城鎮化戰略部署中。2016年《中共民政部黨組關于巡視整改情況的通報》中,“對設立縣級市申報審核程序提出12項具體要求”。2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議上,李克強總理所作《2017年政府工作報告》中,再次提出“推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市”。有序推動縣改市是新時期區劃地名系統的重要工作內容。同時,作為城鄉發展問題的一部分,也是事關國計民生的重要議題。新一輪縣改市應聲到來之際,筆者認為,有序推動縣改市,需謹慎更改專名。

    對我國政區地名更名進行研究的成果并不少見,通代研究如華林甫注意到我國歷史上的地名重復問題,探討歷代更改重復地名原則標準的演變,總結出地名標準化的規律,并對現行政區地名存在的問題提出了適時修正的建議。更多學者從改革開放以來的政區更名實踐出發,發現問題、提出對策。如牛汝辰等從中華命名觀角度出發,通過總結漢語專名命名的基本特征和原則,探討了行政區劃命名更名的原則,希冀為已經開展的第二次全國地名普查提供科學規范的政區命名對策。劉麗麗等針對改革開放以來縣級以上行政區專名的變更,總結政區專名的變更特點和影響因素,指出更名中存在的問題,并提出對策建議。龍太江等針對改革開放以來城市政區更名問題,總結了城市政區更名的總體狀況,指出存在的四方面問題,并提出四點促進城市政區更名合理化的思考。筆者也曾撰文對民國以來我國的單名縣進行沿革梳理,注意到單名縣建制變更的更名問題。然而,學界現有研究成果主要集中在全國層面縣級政區更名的規律分析和對策提出,或是針對具體更名案例進行個案分析。針對某一種類型的建制變更,如縣改市中的更名問題則鮮有論及。縣改市中的地名變更存在著特有的規律,本文試述之。

    我國縣改市更名的總體情況

    改革開放以來,我國行政區劃的演變模式主要有六種,即建制變更、行政區拆分、行政區合并、建制升格和新設立行政區。本文研究的縣改市僅為建制變更中的一種情況——整縣改市,即撤銷縣的建制,設立縣級市。切塊設市及某兩個或多個政區的部分或全部組合新設市的情況,不在本文的研究范圍。現行《中華人民共和國憲法》第三十條規定,直轄市分為區、縣。北京、天津、上海和重慶四個直轄市之下不能設置縣級市。而香港、澳門兩個特別行政區,以及臺灣省也不在討論之列。有序推動縣改市的地域范圍包括大陸地區的27個省、自治區。

    自1979年3月5日,國務院批準廣東省撤銷寶安縣、珠海縣,設立深圳市、珠海市開始,至1997年3月12日,批準海南省撤銷東方黎族自治縣,設立東方市;湖北省撤銷漢川縣,設立漢川市之后凍結縣改市。再到2010年9月10日國務院批準云南省撤銷蒙自縣,設立縣級蒙自市,重新啟動撤縣設市工作。兩段時間內,截止2016年12月31日,全國共有415例縣改市。

    政區名稱由專名和通名組成。通名是一類政區的統稱,如我國的“省”“市”“縣”;專名是政區名稱中的獨有地名,如深圳市中的“深圳”。縣改市首先是通名的變更,即撤銷“縣”的建制,改設“市”。至于專名,有的沒有發生變化,如云南省撤銷瀘水縣設立瀘水市(2016年6月16日);有的發生了變更,如江西省撤銷星子縣設立廬山市(2016年3月20日),這種情況就是縣改市中的更改專名。改革開放以來縣改市的415例中,有75例更改了政區專名,占縣改市總數的18.16%,詳見表1所示。

    表1 改革開放以來縣改市更名及更名時間

    其時間、空間分布分別見圖1、圖2。

    圖1 1979年以來我國縣改市更改專名數量逐年變化

    縣改市更名的法律依據

    縣改市更改專名的申報審批程序主要依據1985年1月15日國務院公布實施的《國務院關于行政區劃管理的規定》(注:《行政區劃管理條例》自2019年1月1日起施行,1985年1月15日國務院發布的《國務院關于行政區劃管理的規定》同時廢止。)和1986年1月23日頒布并實施的《地名管理條例》。在此之前,1950年代以來的多種指示、規定,如1951年5月16日《政務院關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》,12月19日《政務院關于更改地名的指示》,1952年11月8日《中央人民政府政務院關于處理行政區劃變更事項的規定》等,至1979年12月25日國務院公布實施《關于地名命名、更名的暫行規定》為止,有關區劃地名管理的文件所體現的原則是一以貫之的,均在其后的“規定”、“條例”中有所體現。

    《國務院關于行政區劃管理的規定》第四條,“縣、市的設立、撤銷、更名需由國務院審批”。縣改市更改專名即涉及到撤縣、設市、更名三種情況。《地名管理條例》第四條、第五條規定了政區更名及命名的原則,新政區的命名要有利于人民團結和社會主義現代化建設,尊重當地群眾意見,一般不以人名作為地名,縣市以上政區不應重名并避免同音,具有地名意義的臺站港場一般應與當地地名統一,避免使用生僻字等。就更名而言,凡是有損領土主權和民族尊嚴,妨礙民族團結或違背國家方針政策,或侮辱勞動人民,或極端庸俗的,必須更名;政區專名相同、使用生僻字、臺站港場未與當地地名統一的,經有關方面和當地群眾同意后,予以更名;一地多名、一名多寫的要統一名稱寫法;可改可不改的、當地群眾不同意更改的,不得更改。

    依據以上兩種法規、規章所體現的原則,回顧1979年以來的75例縣改市更改專名的經驗,可以得出某些規律性的認識,以資新時期有序推動縣改市參考。

    縣改市更名的必要性及更名原因

    在75例縣改市更名中,就更名的必要性來看,可以分為必要型更名和非必要更名兩種。其中,必要型更名有49例,占到更名總數的65.33%,非必要更名26例,占比34.67%。亦即縣改市更名實例中,約2/3有更名的必要,1/3屬于可改可不改的情況。

    必要型更名又分為單名縣建制變更和縣級以上政區同名、同音兩類。

    (一)單名縣建制變更更名

    縣乃通名,加上某地的專名(前綴)便成了專指某一地域的基層政區,其中前綴只有一個字的縣,就叫單名縣。由于漢語詞匯強烈的雙音節化,單名縣撤縣設市時,新市名的專名均由雙音節組成,如山東省黃縣改為龍口市等。單名縣建制變更更改專名是必要型更名中比例最高的一類,共40例,占必要型更名的81.63%,占所有縣改市更改專名的1/2以上。詳細名單見表1。單名縣改市更名中,有24例為單字加一政區通名“州”字,如四川省彭縣改為彭州市。

    本文主要是從改革開放以來行政區劃調整中縣改市更名的實踐出發,針對現行政區地名管理的法律法規提出建議,因此在法理及政府行政管理角度來看,單名縣改市更名屬于形式上的更名。從學理角度來看,彭縣改彭州市,政區通名由“縣”變為“市”,政區專名由“彭”變為“彭州”,增加的“州”字是我國漢代以來延續至今的政區通名,地名學上稱之為“通名專名化”,這種情況在現行行政區劃中并不少見。增加政區通名“州”作專名的24例中,除了“滁縣-滁州市”“儋縣-儋州市”“滕縣-滕州市”單字為歷史政區專用字外,絕大部分都隱含著三條規則,一是差一字代表的今地域全然不同;二是歷史上同名政區往往不止一個,只有放在縣改市今地的語境下,專名才具有唯一性;三是單字通常不是地名專用字。比如,專名由“彭”變為“彭州”是差之千里的。“彭”作為地名主要指夏、商方國,在今江蘇徐州,也可指商、周初部落,在今湖北房縣;“彭州”作為歷史政區地名,主要指唐垂拱二年(686年)所置沿革至今為四川彭州市之彭州,另外,唐初曾短暫于今甘肅西峰、四川馬爾康分別置彭州。

    (二)存在與原政區專名同名、同音的縣級以上政區

    該類型共有9例。因《地名管理條例》要求全國縣市以上政區不能重名并避免同音,在縣改市時,如果國內有同名、同音的政區,應該予以避免,更改原政區專名,命名新市名。這9例更名情況分別如下:1992年,遼寧省營口縣改大石橋市,因當時遼寧省已有地級營口市;1993年,江蘇省南通縣改通州市,因當時江蘇省已有地級南通市,且今北京市通州區當時為通縣,無同名之虞,故以歷史地名“通州”名之;1995年,江蘇省無錫縣改錫山市,因當時江蘇省已有地級無錫市;1990年,湖北省黃岡縣改黃州市,因當時湖北省已有黃岡地區;1994年,四川省崇慶縣改崇州市,因當時四川省已有重慶市,如果改為“崇慶市”,則同省內縣級以上政區存在同音;1994年4月28日、7月13日,內蒙古自治區額爾古納左旗和額爾古納右旗先后改市,二者不能同時命名為“額爾古納市”,故額爾古納左旗改根河市、額爾古納右旗改額爾古納市。另有3個縣改市事例,原縣名專名與其他地級市市轄區專名相同,雖非均因專名相同而改名,但在客觀上,避免了專名同名現象的出現。它們是:1983年,安徽省太平縣改黃山市,而當時遼寧省阜新市、黑龍江省哈爾濱市均有太平區;1989年,福建省崇安縣改武夷山市,而當時江蘇省無錫市有崇安區;1993年,河北省新城縣改高碑店市,而當時全國范圍內有內蒙古自治區呼和浩特市、廣西壯族自治區南寧市、寧夏回族自治區銀川市及陜西省西安市等四個城市有新城區。

    以上兩類縣改市確有更名必要,但余下的26例縣改市更名,即束鹿縣—辛集市、獲鹿縣—鹿泉市、阿巴哈納爾旗—錫林浩特市、喜桂圖旗—牙克石市、布特哈旗—扎蘭屯市、盤山縣—盤錦市、北鎮滿族自治縣—北寧市、東溝縣—東港市、新金縣—普蘭店市、懷德縣—公主嶺市、海龍縣—梅河口市、洮安縣—洮南市、沙洲縣—張家港市、嘉山縣—明光市、清江縣—樟樹市、星子縣—廬山市、益都縣—青州市、臨汝縣—汝州市、沔陽縣—仙桃市、廣濟縣—武穴市、宜都縣—枝城市、應山縣—廣水市、寶安縣—深圳市、海康縣—雷州市、宜山縣—宜州市、峨眉縣—峨眉山市等,卻找不到合適的法律法規依據,不存在必須更改的理由,屬于《關于地名命名、更名的暫行規定》及《地名管理條例》中“可改可不改”一類。《國務院關于行政區劃管理的規定》第二條,“行政區劃應保持穩定”;《地名管理條例》第三條,“保持地名的相對穩定”,都將區劃地名的穩定性作為基本原則。既然這類更名不存在必要性,那么通過分析其新市名的專名命名方式和依據,或許可以得知更名申請的訴求所在。

    圖2 1979年以來我國縣改市更改專名地域分布

    新市名的命名方式和依據

    縣改市新市名的專名命名方式主要有以歷史政區為名、以駐地專名為名、以境內地物為名、單名縣更名增加一字及地名雅化等五種類型。命名依據則是命名方式的具體解釋,因各縣改市具體情況不同而各異。

    其中,以歷史政區名為新市名專名的例子最多,有38例,占縣改市更改專名總數的一半;其次是以駐地為名,有29例;后三種類型則分別為12例、7例和4例。因縣政府駐地鄉鎮常以該地域的歷史政區名為專名,故在縣改市命名新市名取用歷史政區名時,又常與駐地鄉鎮專名相同。這類既以歷史政區名為專名,又與駐地鄉鎮專名相同的、具有雙重命名方式和依據的例子共有14組,即束鹿縣—辛集市、涿縣—涿州市、霸縣—霸州市、晉縣—晉州市、冀縣—冀州市、深縣—深州市、蓋縣—蓋州市、懷德縣—公主嶺市、洮安縣—洮南市、亳縣—亳州市、嘉山縣—明光市、臨汝縣—汝州市、黃岡縣—黃州市、連縣—連州市。另有河南省密縣改新密市,既屬于單名縣更名加一字的命名方式,又因所加“新”字組合成的新市名專名“新密”為歷史地名而具有雙重命名依據。

    (一)以歷史政區為名

    這類縣改市新市名的命名主要是使用歷史上當地存在過的政區,共38例。在歷史政區名稱的形式上,大多以“(某)州”為名,共有31例(崇慶縣改崇州市除外,因歷史政區中沒有一個“崇州”在當地,屬偽歷史政區名)。從歷史政區的沿用情況來看,有29例更名改回了當地上一個政區名,本質上屬于更名后的恢復舊名,如明洪武十年(1377年)改廣西賀州為賀縣,1997年改賀縣為賀州市;民國二年(1913年)改直隸晉州為晉縣,1991年改晉縣為晉州市;1958年合并洮南縣、白城縣,以白城鎮設立白城市,其余部分改為洮安縣,1987年改洮安縣為洮南市。這種恢復上一個歷史政區名的情況,是歷史地名具有穩定性的絕好體現。詳情見表2。

    表2 以歷史政區名為新市名專名的縣改市更名

    (二)以駐地專名為名

    縣改市更名的新市名專名以駐地專名命名的29例中,所有縣政府駐地均為鎮,故此種命名方式亦可概括為以駐地鎮專名為名。這種命名方式是我國傳統的政區命名方式之一,清代、民國以來延續至今。以駐地鎮專名命名縣改市新市名的情況,直到1994年7月27日江蘇省泰縣改姜堰市之后就消失了。詳情見表3。

    表3 以駐地鎮專名為新市名專名的縣改市更名

    (三)以境內地物為名

    這12例縣改市新市名的命名依據分別如下:

    以境內名山為名的有,1983年安徽省太平縣因境內有黃山而改黃山市、1988年四川省峨眉縣因境內有峨眉山而改峨眉山市、1989年福建省崇安縣因臨近閩贛界山武夷山而改武夷山市、1995年江蘇省無錫縣因境內有錫山而改錫山市、2016年江西省星子縣因境內有廬山而改廬山市;

    以境內名鎮為名的有,1988年湖北省宜都縣因境內有原枝江縣城枝城鎮而改名枝城市、1989年湖北省應山縣因境內有京廣鐵路沿線的廣水鎮而改名廣水市;以境內名港為名的有,1986年江蘇省沙洲縣因境內有長江良港張家港而改張家港市、同年山東省黃縣因境內有龍口港而改龍口市;

    以境內名勝為名的有,1983年湖北省均縣因境內有丹江口水庫而改丹江口市、1988年四川省灌縣因境內有都江堰而改都江堰市;而1984年遼寧省盤山縣改盤錦市,則是因為境內有盤錦農墾局。

    (四)單名縣更名增加一字

    單名縣改市時必須更改專名,由原有的單字專名變為二字專名,新市名的命名往往在原有單字基礎上增加一字。這類新市名命名方式除去上文提及的24個單名縣單字加“州”的歷史政區名命名外,共有7例,命名依據分別如下:1988年河南省輝縣改輝縣市、1995年江蘇省吳縣改吳縣市,均保留原有“輝縣”“吳縣”中的“縣”字,“縣”本是政區通名,代表著政區的類型,這種在新市名命名中作為專名的一部分出現的情況,與上文提及的加“州”字相同,仍屬通名的專名化;1988年,廣西壯族自治區貴縣因屬西江航道重要港口而加一“港”字,遂改貴港市;1991年,河南省鞏縣因駐地為孝義鎮而合成縣名與駐地鎮名,加一“義”字,遂改鞏義市;1992年,山東省鄒縣縣改市加一“城”字,遂改鄒城市;1993年,廣東省花縣縣改市加一“都”字,遂改花都市;前文提到的河南省密縣改新密市亦有單名縣更名加一字的命名屬性。

    (五)地名雅化

    遼寧省于1993年改東溝縣為東港市、改錦縣為凌海市及1995年改北鎮滿族自治縣為北寧市,在命名方式上均屬于地名的雅化。其命名依據則分別為:東溝縣地處鴨綠江出海口外,為黃海良港;錦縣境內有大凌河入海口;北鎮滿族自治縣境內有五岳四鎮之一的北鎮醫巫閭山,又有歷史名城廣寧城,故合為北寧市(形式上亦屬合成地名、美愿地名)。而1994年四川省崇慶縣改崇州市,則以一個當地本不存在的偽歷史政區名命名,亦屬地名雅化范疇。

    縣改市更改專名的個人意見

    新時期有序推動縣改市過程中,不可避免地要遇到更改專名的問題。縣改市更改專名需要從三個方面考慮。

    (一)區劃地名應保持穩定,能不改的盡量不要改

    設置較早、沿用既久的歷史地名,一般比新設專名的穩定性要強。一旦隨意更改地名,很可能造成更名的反復,進而造成行政管理和經濟上的浪費,同時也對政令的公信力產生動搖。

    從地名沿用的穩定性來看,前文已經提到,以歷史政區命名新市名的38例中,有29例新市名的專名為該縣的上一個政區名,這種對前一次更名成果的推翻,恢復原有地名的情況,正體現了政區地名極具穩定性。就新設市專名的不穩定性和反復性來看,主要有北鎮改北寧、宜都改枝城兩例。1914年2月6日,奉天省廣寧縣因與廣東省廣寧縣重名卻“設置較后”而改名,因“縣西十里有醫巫閭山,周禮職方氏:北曰幽州,其山鎮曰醫巫閭山”而改為北鎮縣。

    1989年6月29日,北鎮縣改為北鎮滿族自治縣。1995年3月21日,北鎮滿族自治縣改北寧市。但歷史上此地并無“北寧”這一縣級以上政區名稱,概因北鎮古稱廣寧,遂合北鎮、廣寧而成。新名知名度有限、穩定性不足,故于2006年2月8日又改為北鎮市,仍以五岳四鎮之北鎮為名。

    “宜都”一名可以上溯至東漢末年的宜都郡,至南朝陳改夷道縣為宜都縣,隋開皇十一年(591年)并入宜昌縣,唐武德二年(619年)又更宜昌縣名回宜都縣,并延續至1987年11月30日改宜都縣為枝城市。今宜都地區在歷史上從未有過“枝城”這一縣級以上政區名稱,僅因縣境內非駐地的枝城鎮而改名,致使千年古縣消失,殊為遺憾。正因為新名不具有代表性,缺乏歷史傳統,又易與江北枝江縣混淆,故1998年6月11日枝城市又恢復專名為“宜都”。

    (二)非更名不可的新市名命名需要遵循一定的原則

    這其中有的是禁止性原則,有的是建議性原則。

    禁止性原則包括:

    (1)全國范圍內縣市及以上政區不能同名或同音,省域內避免形似音近。縣市重名的,有區劃變更時,必須經國務院對其中之一進行更名。市轄區在政區名稱中均以“某市某區”的形式出現,專名相同造成的混淆較小,實際中也存在著為數不少的市轄區重名、市轄區專名與縣市專名重名的現象。因此,在區劃變更時,也應該盡量更名,以免重名現象延續。上文提到的必要型更名第二類的九例即是正面例子。反之,如新聞媒體報道過的,湖南省桂陽縣縣改市,新市名就不能取“桂陽市”,這與貴州省省會貴陽市同音;又如陜西省彬縣縣改市,新市名就不能取“彬州市”,這既與山東省濱州市同音,又與湖南省郴州市形近,而且,歷史上也沒有“彬州”這樣的政區(注:在本文最后一次修改之際,陜西省彬縣已經改為“彬州市”。這于學理不合,令人惋惜)。

    (2)跨政區的地物不應作為某一政區的專名,更不能選用與本地無關的異地地名。如武夷山脈作為閩贛界山,綿延千里,崇安縣作為武夷山脈之一部分,1989年更名為武夷山市,以偏概全,致使地名的指位性發生偏差,并不妥當。

    (3)尊重歷史地名和歷史時期的政區通名,不能捏造歷史政區名稱作為新市名,以免造成歷史與地名的混亂。如1994年四川省崇慶縣改崇州市,我國歷史上出現過七個崇州,治所分別在今四川省閬中市、湖南省桑植縣、河北省昌黎縣-三河市、吉林省敦化市、陜西省銅川市耀州區、江蘇省南通市和河北省涉縣,沒有一個是在崇慶縣境內的,臆造的“崇州”作為新市名專名,并不嚴謹。

    (4)不要用歷史地名中不穩定或破壞領土主權完整、民族團結的地名。如1993年5月20日,河北省完縣更名為順平縣,順平縣名原為王莽改制時改曲逆縣而來,王莽主政時大肆更改全國政區地名,導致區劃地名極度混亂,該類縣名旋即于東漢之初光武帝時被大量撤銷。而完州為金代置州,元代沿用,明洪武初年改為完縣,直至被更名為順平,沿用近800年,政區地名相當穩定。如果以后順平縣申請撤縣設市或撤縣設區,就不應該再叫順平市或順平區,應將專名“順平”二字改為“完州”為宜。

    (5)地名具有強烈的指位性,禁止以境內駐地以外的鄉鎮專名為新市名專名。如上文提到的湖北省宜都縣因其境內枝城鎮而改名枝城市,但在日常使用中,政區通名常常被省略,“枝城”已不能專指枝城市還是枝城鎮。加之,長江北岸尚有枝江縣(1996年改為枝江市),而枝城鎮即為枝江縣舊縣城,這種使用中的混亂是人為造成的,并不可取。所以,1998年枝城市又改回宜都市,造成了地名更名的反復。2016年民政部公布的《行政區劃管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見,第八條即建議不得以市縣政府駐地以外村鎮的專名為名(注:2019年1月1日開始施行的《行政區劃管理條例》正文,刪去了草案征求意見稿中的該句)。又比如為學界所詬病的太平縣更名黃山市,1983年,太平縣以境內名山黃山更名為黃山市,1987年11月27日國務院同意撤銷徽州地區、屯溪市、縣級黃山市,設立地級黃山市及屯溪區、黃山區,黃山市駐屯溪區。原本黃山是太平縣境東南的名山,改縣名為黃山市后,日常交流中省略通名,“黃山”已成為市區和風景區相混的專名,加之后來地級黃山市駐原屯溪市,更是造成了黃山市、黃山區、黃山風景區三個“黃山”的尷尬境地,一名三地,尤其使得外來游客困惑。地名的基本要素即包括指位性,如此含混的專名,已經違背了地名命名的基本原則。

    建議性原則包括:

    (1)盡量不以駐地專名為名。以駐地鄉鎮專名為新市名專名是以下級政區的專名命名上級政區,在地域上,屬小地名的擴大化。一鎮之名難以代表整個縣市行政區域的歷史、地理和文化,且易造成市名專名與鎮名專名的重名。這種并非最佳選擇的命名方式在縣改市新市名的命名實踐中,自1994年泰縣因駐地姜堰鎮而改名姜堰市后便消失了。

    (2)選用歷史政區地名,應盡量與當時所代表的地域范圍相吻合。如1988年河南省汲縣改衛輝市,元明清時期衛輝路、衛輝府均為統縣政區地名,雖然汲縣是路、府衙署所在即附郭縣,但其行政區域與路、府相比則差之遠矣。同樣的情況還有1988年山東省掖縣改萊州市,掖縣僅為明清萊州府的附郭縣;1994年廣東省海康縣改雷州市,海康縣同樣僅為明清雷州府的附郭縣。又如1986年,山東省益都縣改青州市則爭議較大,雖然明清時期青州府附郭益都縣,但青州作為《禹貢》九州,“海岱惟青州”,自泰山至海均為青州之地,歷史上青州的地域范圍一直很大,以益都一縣之地冠以青州之名,實在有以偏概全之感。最具代表性的例子是黃岡-黃州這組地名,1990年黃岡地區的黃岡縣更名為黃州市,明清時期黃州府附郭黃岡縣,到此時改易為黃岡地區轄縣級黃州市。1995年12月23日,更是撤銷黃岡地區和縣級黃州市,改設地級黃岡市駐黃州區。當地沒有利用這次地改市的機會為歷史政區上下級關系正名,以前代表大行政區域的“黃州”,變成了一縣之地,以前小行政區域的“黃岡”變成了統縣政區的行政區域,真可謂是父子易名、頗為顛覆。

    (3)注重地名文化遺產保護,盡量不要改掉重要的歷史地名。要記住鄉愁就必須保護文化,地名正是鄉愁文化的重要標志。如1993年遼寧省東溝縣改東港市,大東溝作為中日甲午戰爭中的重要戰役地點舉世聞名,“東溝”這一政區地名極具教育意義,足以使國民牢記國恥,激發愛國主義熱情。這樣的歷史地名的消失,甚為不妥。又如,自唐天寶十五載改鹿城縣為束鹿縣,直到1986年河北省改束鹿縣為辛集市,沿用千年以上的古地名,因解放戰爭時期設置過辛集市,縣改市更名時駐地為辛集鎮而更名,頗為遺憾。

    (4)不應出現單名市,即新市名專名為一個字的情況。這既是漢語詞匯雙音節化的要求,也是地名使用中的習慣。2010年7月12日,云南省潞西市更名為芒市為我國單名市之首例,也是唯一一例,其命名的合理性有待商榷。

    (5)不要疊加政區通名,或將通名專名化。如1988年河南省輝縣改輝縣市、1995年江蘇省吳縣改吳縣市。通名是代表政區性質的一類政區的統稱,且在漢語地名交流中,常將政區地名詞組中的通名省略,如稱北京市為“北京”即可,而吳縣市、輝縣市如果習慣性省略通名而被稱為“吳縣”、“輝縣”,則會造成政區性質的混亂。

    (三)以前的專名存在問題的,應該借縣改市的區劃調整之機改正

    以1949年以來對政區地名用字的簡化處理為例,江西省鄱陽縣改為波陽縣,鄱陽湖卻沒有改;陜西省醴泉縣改為禮泉縣,湖南省醴陵縣卻沒有改;貴州省婺川縣改為務川縣,江西省婺源縣卻沒有改,且現在浙江省金華市仍有婺城區,這就造成了地名用字簡化在實施上的不統一。地名文化具有傳承性,地名用字是地名文化的載體之一。江西省大庾縣改“庾”為“余”,而其地五嶺之一的大庾嶺未改,同時“庾”作為姓氏用字仍在使用;陜西省盩厔縣極具地名文化特色,山曲為盩、水曲為厔,更是因“北人不識番禺,南人不識盩厔”(后傳“番禺”為“盱眙”)的諺語而聞名天下,反觀簡化后的“周至”,則缺乏地名文化內涵;貴州省鳛水縣中的“鳛”字作為地名專用字,其存在本身就是漢字文化的珍貴標本,改為“習水”則割斷文脈;黑龍江省璦琿縣因清代所簽不平等條約《璦琿條約》而成為國人銘記國恥的典范,改為“愛輝”不利于愛國主義教育宣傳。

    地名用字的簡化在當時具有符合社會文化水平、順應文字改革需要、有利于行政管理的益處,但也存在改字實施不統一、割斷地名文化文脈的不足。隨著社會經濟的快速發展、全民文化水平的不斷提高,地名文化遺產需要保護,地名用字需要重拾。如2003年12月17日改波陽縣回鄱陽縣,2016年11月24日改戶縣為西安市鄠邑區。而江蘇省蕭縣不再作“肖縣”的寫法;1996年10月10日國務院下發文件,規范河北省丘縣的寫法為“邱縣”,均是對簡化地名的部分恢復。縣改市時,如果有條件,應借區劃變更之機,對歷史地名進行重新認定。

    回顧改革開放以來縣改市的歷程,縣改市中更改專名問題尤為值得關注。縣改市更改專名工作應在充分總結已有的更名例證經驗之后,以盡量保持地名穩定為前提。縣改市區劃調整之時,能不更改專名的不要更改,實在需要更改的,也要遵循地名更名歷史經驗中得出的禁止性原則和建議性原則來科學命名,對于存在問題的原有專名要借機改正。新時期有序推動縣改市過程中,要對縣改市更改專名采取謹慎、科學的態度,加強地名文化遺產傳承和保護意識,避免造成地名命名的失誤、反復和遺憾。

    親愛的鳳凰網用戶:

    您當前使用的瀏覽器版本過低,導致網站不能正常訪問,建議升級瀏覽器

    第三方瀏覽器推薦:

    谷歌(Chrome)瀏覽器 下載

    360安全瀏覽器 下載

    亚洲+国产+图片